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波兰贸易管理的相关规定,进出口商品检验检疫及海关管理规章制度

贸易管理的相关规定

自1990年起,波兰对外贸管理体制进行了彻底改革,取消了垄断性外贸经营的管理体制,所有经济实体享有经营对外经济贸易的同等权利,除少数商品受许可证、配额等限制外,其余商品均放开经营。波兰政府计划对税收和海关服务进行改革,2017年3月1日,波兰国家税务总局(NationalRevenue Administration)正式运作,该局整合了税收、海关、财政管理职能,波兰财政部国务秘书兼任该局局长。

2004年5月1日波兰成为欧盟成员国后,与欧盟其他成员国的贸易遵循欧盟内部统一大市场原则。波兰与非欧盟国家(第三国)贸易适用欧盟共同政策措施和手段,如共同贸易、共同关税表等。欧盟与第三国签订的国际贸易协议直接适用于波兰。共同贸易政策的制定和执行在共同体进行。欧盟理事会或欧委会通过直接适用的条例确定贸易手段,欧盟委员会负责政策执行以及进行反倾销、反补贴和保障措施调查。波兰政府主要负责发放进出口许可,以及因经济以外的原因,如保护人类和动物的健康,规定进出口的限制(根据成立欧洲共同体条约第36条)。

2004年5月1日后,波兰与欧盟以外第三方贸易适用欧盟对第三国共同贸易政策的所有措施和原则,包括:共同体海关法典(Community Customs Code)、共同体海关税则(Common Customs Tariff)、各类非关税措施,以及与非欧盟成员国缔结的双边协议体系。

相关法规可查询:eur-lex.europa.eu/pl/legis/latest/chap0210.htm

【技术标准】欧盟技术标准繁杂,生产商(或进口商)拟进入欧盟市场的产品需获得欧盟技术合格证明。技术协调标准公布在欧盟官方日志网站上,以EN代码标记。有关法律规定可查询:ec.europa.eu/enterprise/newapproach/nando/index.cfm?fuseaction=directive.main

【关税措施】在关税措施中,除欧盟设置的常规税率外,还包括关税配额、关税上限,以及全部或部分关税的暂停。

关税配额是指一定数量的商品可在配额期内以优惠税率进口。配额可通过许可证制度授予或在边境根据“先到先得”原则获得(在这种情况下,

由边境的海关部门直接受理)。通过商品CN代码可查询其是否属配额商品。

网址:ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/taric/taric_consultation.jsp?Lang=pl

关税上限是一种灵活的配额形式。在关税上限之下,当进口数额超过可享受优惠税率的数额时,并不自动终止优惠税率。当税额超过关税上限时,超过部分适用常规税率。关税上限由海关部门管理。

全部或部分关税的暂停,该措施并不对可享受优惠税率的进口商品数量和价值进行设定。自暂停之日起,自动以优惠税率计算。

【非关税限制】波兰适用共同体非关税措施,包括反倾销、反补贴、保障措施、数量限制和进出口禁令。欧盟法律允许成员国为保护社会公德和安全、人的健康和生命、动植物、具有艺术历史或考古价值的国家宝藏或者保护商业和知识产权,在进出口和过境时使用禁令、限制或监管手段,但措施不能构成歧视或变相限制。欧盟反倾销和反补贴调查案件查询网址:trade.ec.europa.eu/tdi/completed.cfm

配额管理属于欧盟权限,波兰行政机关的任务是从欧盟委员会获得配额信息后发放进口许可证。进口商可以通过欧盟委员会和成员国颁发进口许可证的部门,包括波兰经济部许可管理统一系统(SIGL)获得数量配额使用情况信息。

【监管体系】监管可分事后监管(retrospective surveillance)和事前监督(prior surveillance)。事后监管是由海关机构登记流通结果,便于欧委会更快地获得各成员国有关进口信息。事前监管要求进口商从成员国主管机关获得统一的进口文件(surveillance document)。在某些情况下,还要求提供供货国发放的出口许可证原件,即双重监管(double-checking surveillance)。

【配额限制许可证】该措施与关税配额不同,是一种限制商品向欧盟进口或自欧盟出口的措施。超过配额的商品被禁止进出口。配额管理属于欧盟权限,波兰行政机关的任务是从欧盟委员会获得配额信息后发放进口许可证。进口商可以通过欧盟委员会和成员国颁发进口许可证的部门,包括波兰经济部许可管理统一系统(SIGL)获得数量配额使用情况信息。

欧理会520/94号规则和欧委会738/94号规则对该措施作出规定。所有限制性配额均通过许可(授权)进行管理。工业品许可证的申请须向波兰经济部提出。从申请递交之日起5个工作日内,经济部长颁发数量许可(农产品及食品进口由农业市场局局长颁发)。从2007年1月1日起,颁发共同体进口许可(在配额内)需缴纳82兹罗提的印花税。具体规定可参阅2004年5月14日经济和劳动部部长《有关货物贸易管理措施框架内颁发商品输入输出许可事令》,根据单独法规免交关税的商品例外。颁发许可需要交付保证金(现金支付或担保)。保证金需使用波兰货币,按提供保证金之日前一个工作日波兰国家银行发布的汇率折算。保证金交纳与返还的具体规定请参阅2004年5月18日经济和劳动部部长《有关货物贸易管理措施框架内确定保证金事令》。

【进出口禁令】只有在特殊的情况下,如涉及安全、人类、动物和植物健康,文化、文物安全等,欧盟实行进出口禁令。共同体法令涉及的禁令包括:

(1)某些可用于执行死刑、酷刑或其他残忍的、非人道的和虐待或惩罚的工具;

(2)侵犯某些知识产权的商品;

(3)伊拉克文物进出口;

(4)向利比里亚出售、无偿转交或提供与军事活动有关的技术援助,从利比里亚进口未加工的钻石、木材和木制品;

(5)某些种类野生动物的皮毛和其他制品的进口;

(6)濒危动植物贸易(CITES);

(7)自乌克兰进口无矿物油含量标准确认证书的葵花籽油。自2008年12月31日起,欧盟禁止猫、狗皮及其制品的进出口和市场交易。

根据波兰国内法(部长会议法令),波兰禁止从第三国进口某些种类海豹幼仔的皮革及其制品,禁止进出口石棉及其制品。

【农产品市场】欧盟将农产品划分为不同市场,每个市场适用不同的贸易规则。这些市场包括:奶及奶制品市场、谷物市场、食糖市场、牛肉和小牛肉市场、猪肉市场、绵羊和山羊市场、禽、蛋和白蛋白市场、油和脂肪市场、大米市场、新鲜果蔬市场、香蕉市场、加工水果和蔬菜市场、葡萄酒市场、亚麻和大麻市场、农产品产地酒精市场、种子市场和非附录一的委托加工商品市场。查询农产品贸易信息可登录波兰农业市场局网站:

www.arr.gov.pl/index.php?idDzialu=00134&PHPSESSID=ad112d947d7c4705079d2ed512f8ee91

【市场准入数据库】欧盟国家向第三国出口,可通过“市场准入数据库”(网址:madb.europa.eu)查询向该国出口的手续、关税和特定商品的出口限制。该数据库提供约100个国家的关税、进口要求和贸易障碍等信息。

进出口商品检验检疫

波兰对各类动植物产品的进口有检疫要求,要求对进口产品的特征及进口商的相关信息进行检查。

【农产品和食品管理】除执行欧盟农产品安全方面相关法律法规外,《食品卫生和营养法》是波兰农产品及食品领域的主要法律,该法规定了农产品和食品生产加工运输全过程的安全卫生、产品营养质量等有关要求以及监管处罚条款,宗旨是保护公众消费者健康。目前负责国内农产品和食品安全管理的主要职能部门为农业与农村发展部及卫生部,两部门间的

合作与信息交换按照双方合作协议的分工进行。

农产品及食品进出口商在进口/出口农产品、食品前需向波兰农业与农村发展部下属的农业市场署申请许可证后方可开展贸易。根据波兰2003年1月开始实施的《农产品及食品质量法》(Commercial Quality of Agricultural and Food Products),隶属于农业与农村发展部的农产品与食品质量检验总局(IJHARS)负责对进出口农产品与食品进行检验检疫,并签发进/出口产品质量合格证明,进出口商需向该局或16个地方分局申请质量鉴定,产品通过检验合格后方可放行。

波兰国家计量局负责制订国内农产品及食品的产品质量及鉴定标准。

【动物检疫】根据波兰动物检疫规定,活动物、鲜冻肉及肉罐头等进口商应向农业部兽医检疫总局申请动物检疫许可证。商品入境时由驻口岸的动物检疫员查验产地国签发的动物检疫证和波兰农业部签发的检疫许可证。波兰进口动物及产品的来源地、产品类别与欧盟相同。对波兰出口的肉类及制品应来自获得向欧盟或美国出口许可权的企业,或根据双边协议经波兰农业部检疫人员实地调查认可的企业。

【植物检疫】波兰农业与农村发展部下属的“国家植物卫生与种子检疫总局”负责植物检疫工作。进口植物及植物产品应在波兰的边境口岸接受驻口岸的植检人员检查,并出示产品原产国有关机构签发的植物检疫证书。烘干的咖啡豆、茶叶、可可粉、植物调料、原装草药、冷冻果蔬、10公斤以下欧洲出产的鲜果蔬菜无需进行植物检疫。

禁止入境的植物、植物产品及有害生物目录由农业与农村发展部部长发布。

重要管理部门如下:

波兰农业与农村发展部网站:www.minrol.gov.pl

波兰兽医检疫总局网址:www.wetgiw.gov.pl

波兰卫生部网站:www.mz.gov.pl

波兰农业市场署网站:www.arr.gov.pl

波兰农产品与食品质量检验总局网站:www.ijhars.gov.pl

波兰国家计量局网站:www.gum.gov.pl

【中波进出口检验检疫协定】

1994年9月22日,中国和波兰签订植物检疫协定,目前仍有效。

2007年1月,中国和波兰规范并确认了波兰输华猪/羊肠衣兽医卫生证书。

2007年3月,中国国家质量监督检验检疫总局与波兰农业和农村发展部签订波对华出口乳制品检疫和兽医卫生条件议定书。

2007年5月,中国国家质量监督检验检疫总局与波兰农业和农村发展部签订波对华出口禽肉检疫和兽医卫生条件议定书。

2010年5月,中国国家质量监督检验检疫总局与波兰农业和农村发展部签署波猪肉输华检验检疫和兽医卫生条件议定书。

2014年11月,中国国家质量监督检验检疫总局与波兰农业和农村发展部签署波兰生牛羊皮输华检验检疫和兽医卫生条件议定书。

2014年11月,中国国家质量监督检验检疫总局与波兰农业和农村发展部确认输华水产品检验检疫证书。

2016年6月,中国质量监督检验检疫总局和波兰共和国农业和农村发展部关于波兰苹果输华植物检疫要求议定书。

海关管理规章制度

波兰海关法体系由直接适用的欧盟法律和本国的《海关法》(ustawa Prawo celne)及其配套法规构成。海关监管和海关机构设置由《海关服务法》(ustawa o Sluzbie Celnej)规范。《共同体海关法典》是欧盟海关法领域的基本法,各国法律是对共同体法典的补充和细化。

自2004年5月1日起,商品可通过波兰的海空边境口岸以及与白俄罗斯、乌克兰和俄罗斯(加里宁地区)接壤的陆地边境口岸直接进入欧盟关税区。波兰与立陶宛、斯洛伐克、捷克以及德国的边检已被取消。

进入波兰(欧盟)关税区的商品处于海关监管之下。除有关规定中提到的特殊情况外,进口货物均需在某海关部门,或海关部门允许或指定的其他地点报关,需办理海关手续的货物必须申报。2004年4月22日《财政部长令》对海关申报具体要求做出了规定。

【共同体海关税则】波兰适用欧盟共同体海关税制。税率表包括协议税率,适用于WTO成员或与共同体签订最惠国协议的国家。部分产品(主要是食品)在税率表中采用自主关税,不受最惠国待遇和世界贸易组织义务约束。

每年10月底在欧盟官方公报公布下年度共同体关税税则。2015年税则请查询网址:

eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R1101&qid=1430228228924&from=EN

或者登录中国驻波兰大使馆经商参处子网站,点击“波兰海关税率查询”,输入商品的海关编码即会显示有关关税税率及其他相关信息。

最惠国税率适用于来自9个国家和地区的进口:澳大利亚、加拿大、中国台湾、中国香港、日本、韩国、新西兰、新加坡和美国。来自其他国家/地区的进口享受优惠关税政策,税率大大低于普通关税。

【欧盟关税优惠政策】欧盟给予发展中国家单向的关税优惠政策,包括对非洲、加勒比海和太平洋国家协议关税和普惠制(GSP),以及在自由贸易区协议框架下互惠安排(如EFTA国家、墨西哥、智利、南非)。

【GSP普惠制】普惠制的受益方包括178个国家和地区。自2006年初,欧盟已开始调整普惠制,旨在使该制度能覆盖绝大多数欠发达国家,特别是小国、岛国、内陆国以及经济较为单一的国家。此外,还简化了“毕业机制”。如果从某国进口的特定种类产品数量超过了从所有普惠制受惠国进口量的15%,则该国的普惠制资格将被取消,在进入欧洲市场时不再享受特殊优惠。对于纺织品和服装取消标准减至12.5%。在新的机制下,尽管在形式上中国仍是普惠制受惠国,但从中国出口到欧盟市场约80%的产品均不享受普惠政策。对于从印度进口的产品,除了纺织原料超过标准不再享受优惠外,其服装产品仍可享受普惠政策。

普惠制对与欧盟缔结涉及环境条款、人权和劳工权益的社会条款以及良好治理条款等更高级别的贸易协定的国家还提供了附加的关税优惠(GSP Plus)。附加普惠计划确保税则中91%的产品可免税进入欧盟市场。目前,该计划受惠国家有15个,分别是安第斯山沿线国家(玻利维亚、厄瓜多尔、哥伦比亚和委内瑞拉)、6个中美洲国家(危地马拉、洪都拉斯、哥斯达黎加、尼加拉瓜、巴拿马和萨尔瓦多)以及格鲁吉亚、摩尔多瓦、蒙古和斯里兰卡。

对最不发达国家(LDC)适用“除武器外所有商品”进入欧盟市场免税和免配额的待遇,但某些农产品(如糖、大米和香蕉)例外,这些农产品的进口关税将逐步降低。优惠关税政策遵循原产地规则。更多信息可查询网址:

ec.europa.eu/taxation_customs/common/publications/info_docs/custom s/index_en.htm

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