美国发布对外投资审查行政令

当地时间2023年8月9日，美国总统拜登签署行政令，以所谓国家安全为由，要求美国财政部、商务部限制“美国人”及其控制的境外主体对“受关注国”的特定领域进行直接投资。

行政令涉及的特定领域指三类“国家安全技术和产品”，分别为：半导体和微电子、量子信息技术；特定人工智能系统，具体产品范围由财政部和商务部等确定，这些国家安全技术和产品可能因某些最终用途而受到限制。

根据美国行政令的要求，涉及上述三个领域的、对“受关注国家”的直接投资，须向美国财政部通报；严令禁止“美国人”开展上述领域中涉及的先进技术的直接或间接投资。行政令要求美国财政部长在实施细则生效后1年内，会同商务部长评估是否需要修订相关实施细则，包括调整“国家安全技术和产品”范围；要求财政部长向国会提交报告；行政令还授权财政部长酌情调查违反行政令及相关法规的行为，并对此类违法行为进行处罚。

同日，美国财政部发布《拟议规则制定的预先通知》（ANPRM），拟制定实施细则。ANPRM提出，将提高透明度、明确计划的预期范围，拟与七国集团以及其他盟友和合作伙伴开展相关政策讨论，并征求公众对行政令的实施和计划范围的意见。公众可在45天内提交评论意见。

ANPRM强调了对“美国人”的要求，即为：美国人无论身处何地，都有责任遵守禁令和通报要求。美国人包括：任何美国公民、合法永久居民、根据美国法律或美国境内任何司法管辖区组织的实体（包括任何此类实体的任何外国分支机构）以及美国境内的任何人。

（上述“美国人”的范围远超过美国公民的范围，需特别关注）

行政令涵盖的交易类别为：重点关注美国人进行的某些可能带来无形利益的交易类型，具体包括：收购股权（如通过并购、私募股权、风险投资和其他安排）；绿地投资；合资企业；以及某些可转换为股权的债务融资交易。

受关注的国家：在行政令附件中，将中国（包括香港特别行政区和澳门特别行政区）确定为受关注国家（地区）

商务部:中方将保留采取措施的权利

商务部新闻发言人指出，美方限制本国企业对外投资，打着“去风险”的幌子在投资领域搞“脱钩断链”，严重背离美方一贯提倡的市场经济和公平竞争原则，影响企业正常经营决策，破坏国际经贸秩序，严重扰乱全球产业链供应链安全，中方对此表示严重关切，将保留采取措施的权利。

发言人表示，希望美方尊重市场经济规律和公平竞争原则，不要人为阻碍全球经贸交流与合作，不要为世界经济恢复增长设置障碍。